Комментарий сооснователя и заместителя генерального директора юридической компании URVISTA Светланы Петропольской для ИА "РИАМО" на тему возвращения вытрезвителей.
«Нетрезвые люди ведут себя непредсказуемо»
Первый российский вытрезвитель появился задолго до его советского аналога, который помнится старшему поколению. Он открылся в 1902 году в Туле по инициативе врача Федора Архангельского и назывался «Приют для опьяневших». А первое учреждение советского образца появилось в 1931 году в Ленинграде.
После распада Советского Союза вытрезвители хоть и сокращались, но продолжали работать в структуре МВД вплоть до 2011 года. После этого они были выведены из системы МВД для передачи на баланс Минздрава. Однако передачи не произошло и фактически вытрезвители ликвидировали, а ответственность за вытрезвление граждан легла на плечи медучреждений.
Споры о том, стоит ли возвращать эти организации, велись фактически с самого момента их закрытия. Так, в 2015 году порядка 80% россиян, опрошенных «Левада-центром», поддержали возвращение вытрезвителей, при этом они отметили, что считают правильным лечить алкоголиков трудом.
Год спустя члены Общественной палаты (ОП) России обратились в Минздрав с просьбой возродить вытрезвители. По данным ОП, в 2016 году создать заново медицинские вытрезвители были готовы 29 российских регионов, в том числе Московская область. Причем объяснялось это не только желанием помочь любителям принять на грудь.
В феврале 2017 года депутат Мосгордумы Владимир Платонов заявил, что ликвидация системы вытрезвителей увеличила число нападений на медиков.
«Не исключено, что таких случаев (нападений на медиков — ред.) стало больше, потому что отменили систему медицинских вытрезвителей. Эти учреждения входили в систему МВД. Но после их ликвидации подбирать нетрезвых граждан стали медицинские работники. Нетрезвые люди проявляют себя непредсказуемо после того, как отогреваются», — сказал тогда Платонов.
Упал, выпил — в вытрезвитель
Новый импульс обсуждение вытрезвителей получило в связи с проходившим в нашей стране в 2018 году чемпионатом мира по футболу. Международные турниры не обходятся без массовых возлияний болельщиков, поэтому, как только Россия получила право проведения мундиаля, начались дискуссии о возрождении системы вытрезвителей. Федеральный Минздрав тогда отметил, что запускать масштабную систему подобных организаций не будет, а закон не запрещает суъектам РФ заняться их созданием самостоятельно.
На практике большинство регионов, принимающих матчи ЧМ-2018, отказались от создания отдельных вытрезвителей. Для пьяных болельщиков было решено выделить палаты в больницах, что обошлось властям субъектов намного дешевле, чем организация спецучреждений.
Но в минувшем году возрождение системы вытрезвителей получило поддержку в комитете Совета Федерации по социальной политике, который подготовил соответствующий законопроект. При этом услуги вытрезвителей уже тогда планировалось сделать платными.
В ноябре 2019 года законопроект о возвращении вытрезвителей на основе государственно-частного партнерства в первом чтении приняла Госдума. Одновременно были приняты поправки в закон «О полиции», наделившие стражей порядка правом доставлять пьяных из общественных мест в медицинские организации или спецучреждения.
Правоохранителей также наделили правом доставлять в вытрезвители пьяных людей на основании письменного заявления, если есть основания полагать, что они могут причинить вред жизни и здоровью людей или нанести ущерб имуществу. И вот в конце 2020 года законопроект о вытрезвителях наконец принят в третьем, окончательном чтении.
Чтобы понять, чего ждать от возвращения системы вытрезвителей в России, корреспондент РИАМО пообщался с несколькими экспертами.
«Полицейским не нравится заниматься пьяными людьми»
«Если вытрезвители будут работать без перегибов и злоупотреблений, то, безусловно, они нужны. В первую очередь, потому что сейчас пьяные граждане доставляются на скорых в медицинские учреждения, что создает дополнительную нагрузку на систему здравоохранения.
Или получается так, что гражданин в пьяном виде вовсе не получает никакой помощи, и скорая не может до него доехать, потому что занимается более приоритетными больными. Соответственно, для такого человека могут возникнуть тяжкие последствия для здоровья, особенно в зимний период.
"На улице пьяных людей также оставлять нельзя, особенно если они ведут себя агрессивно, потому что до 70% преступлений совершается в состоянии алкогольного опьянения."
Если человек ведет себя агрессивно, нужно что-то с этим делать. При этом на данном этапе вызывать полицию преждевременно — полицейским тоже не очень нравится заниматься пьяными людьми.
В принципе инициатива о возвращении вытрезвителей неплохая, но все будет зависеть от ее реализации, каким образом это будет организовано и как будет прописано в законе».
«В стране с холодными зимами вытрезвители необходимы»
«Наличие вытрезвителей в нашей стране с холодными зимами и высокой вероятностью обморожения в случае хмельного сна на свежем воздухе зимой необходимо. Для граждан, злоупотребляющих алкоголем, высок риск захлебнуться собственной рвотой, и в этом случае вовремя оказанная помощь очень важна.
Зачастую достаточно 2–3 часов, чтобы прийти в себя, и это вполне можно и нужно организовать. В мировой практике такие службы есть, но далеко не всегда являются государственными или муниципальными, часто их содержат благотворители. И это понятно — многие опасаются формирования возможных инструментов давления на общество, нарушений прав человека.
Как определить, насколько пьян человек, нужно ли его наказывать или необходимо помочь в трудную минуту? Если человек идет нетвердой походкой, от него пахнет алкоголем, то он не обязательно пьян, а мог принять лекарства, например, корвалол.
Наказывать нужно в случае правонарушений, причем с учетом отягчающих обстоятельств. А если пьяный ведет себя тихо, то ему, конечно, нужно помочь и сохранить его для общества. А для этого нужно сформировать законодательство с учетом как старого, советского опыта, так и современной практики Канады и Финляндии, где климат столь же суров, как и у нас».
«Верное решение с учетом пандемии»
«Восстановление системы вытрезвителей — абсолютно правильное решение, особенно с учетом пандемии. Раннее закрытие баров и ресторанов приводит к тому, что люди в состоянии алкогольного опьянения оказываются на улице. Это, с одной стороны, создает дополнительный риск нарушений общественного порядка, а с другой – риск для здоровья нетрезвых граждан.
Это гуманная мера с учетом наших климатических условий. То, что система вытрезвителей будет действовать как частно-государственное партнерство — тоже естественное решение.
Вопрос в цене оказываемых услуг. С одной стороны, полторы тысячи рублей — это существенная сумма, особенно для регионов. С другой стороны, это может быть ценой спасенной жизни.
Но хотелось бы понять, какие правовые последствия будет иметь факт пребывания гражданина в вытрезвителе? Станет ли это основанием для лишения водительских прав или прав на охотничье оружие, как это было в Советском Союзе при систематическом попадании в вытрезвитель? Не менее важный вопрос: а как будет определяться стадия опьянения, при которой человека можно помещать в вытрезвитель? А в целом — это вполне здравое решение».
«Водворенец» в вытрезвитель был абсолютно бесправен»
«Сама по себе идея выглядит привлекательно. По идее, пьяных и опасных для себя и общества людей на улицах меньше, а сами «пропойцы» и «гуляки» не замерзают и не погибают под колесами автомобилей, а попадают в «заботливые руки медиков». Однако на практике есть несколько «но», влекущих за собой ряд вопросов.
К этим не разрешенным ранее проблемам относится, например, то, что перед милицией потенциальный «водворенец» в вытрезвитель был абсолютно бесправен, если он выпил хоть рюмку. А также то, что в самих вытрезвителях часто происходили изнасилования и издевательства, пациентов постоянно обворовывали и вредили их здоровью.
Как избежать результатов соблазна нажиться за чужой счет и того, что могут творить больные на голову и компенсирующиеся в таких учреждениях люди? Это надо бы понять прежде, чем говорить обо всем том светлом и добром, что принесут «замерзающим в сугробах алкашам» вытрезвители.
Но, на мой взгляд, все вышеописанное — полбеды, учитывая, что медвытрезвители собираются делать на основе государственно-частного и муниципально-частного партнерства. Во-первых, это еще больше усложняет механизмы контроля и технику исполнения задуманного.
А во-вторых, в России сегодня просто разгул преступников, занимающихся похищением и незаконным лишением свободы граждан. Такие преступники выдают себя за реабилитационные центры и клиники — и эта инициатива (с вытрезвителями — ред.) будет прежде всего им на руку, чтобы частично выйти из тени.
Такая деятельность, хоть легитимная, хоть нет, ничего, кроме вреда в сфере преодоления проблем зависимостей, не несет. Никак не помогает зависимым насилие над ними. Учитывая, как распространилась эта зараза, и что с этой преступной деятельностью не то что не могут, но и не особо хотят разобраться власти, привлекать частные конторы к организации вытрезвителей — губительная тактика и для дела, и для конкретных людей. В том числе и для тех, кто болен алкоголизмом и наркоманией».
На улице пьяных людей также оставлять нельзя, особенно если они ведут себя агрессивно, потому что до 70% преступлений совершается в состоянии алкогольного опьянения.